Методы оценки и усиления культуры безопасности регулирующего органа

Методы оценки и усиления культуры безопасности регулирующего органа
PDF 1.9Мб EPUB 393.3Кб PDF (EN) 2.2Мб

Задать вопрос

Комитетом по ядерному регулированию (КЯР) Агентства по ядерной энергии ОЭСР (АЯЭ) было одобрено создание Рабочей группы по культуре безопасности (РГКБ) на своем 37-м совещании (в мае 2017 г.). Основная цель группы состоит в обеспечении форума регуляторов старшего звена для содействия обсуждению и обмену информацией и опытом по различным практическим подходам к развитию и поддержанию здоровой культуры безопасности в регулирующем органе и во всей более широкой взаимосвязанной системе. С этой целью рабочей группой также разрабатываются концепции из руководящего отчета АЯЭ по регулирующей деятельности «Культура безопасности эффективного ядерного регулирующего органа» (АЯЭ, 2016 г.). В этом отчете определены пять принципов, лежащих в основе и поддерживающих культуру безопасности эффективного ядерного регулирующего органа, и описаны связанные с ними атрибуты. Необходимость сосредоточиться на практических инструментах для развития культуры безопасности представляет особый интерес для КЯР. Это объясняет, почему до настоящего времени основное внимание РГКБ уделяла изучению и структурированию различных инструментов и методов, используемых регулирующими органами в странах-членах для развития культуры безопасности, а также инструментов и методов лицензиатов и регулируемых организаций.

В ноябре 2017 года РГКБ провела свое первое совещание с целью проинформировать об усилиях, предпринимаемых каждой страной-членом для повышения культуры безопасности регулирующего органа, и начать разработку своей программы работ. Группа решила сосредоточиться на двух задачах: повышении компетентности и осведомленности в области культуры безопасности; и содействии самоанализу и самооценке по культуре безопасности регулирующего органа. После утверждения этих задач КЯР в июне 2018 года РГКБ разработала свой подход к сбору информации, опыта и извлеченных уроков для формирования основы настоящего отчета.
В качестве первого шага в июле 2018 года членам РГКБ была разослана пилотная анкета. После уточнения вопросов всем членам КЯР в феврале 2019 года была разослана окончательная анкета. Ответы были получены к апрелю 2019 года. С целью повышения культуры безопасности в регулирующем органе была разработана анкета для сбора информации, опыта и извлеченных уроков в области подготовки кадров и повышения квалификации, а также применяемых подходов, практик, методов и инструментов, используемых регулирующими органами для проведения самоанализа и самооценки. Всего на окончательную анкету ответили 17 стран-членов: Бельгия, Канада, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Япония, Корея, Нидерланды, Польша, Россия, Словацкая Республика, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и Соединенные Штаты. Эти страны-члены АЯЭ представляют ядерные программы разного объема и масштаба. Китайская Народная Республика, как стратегический партнер АЯЭ, также представила ответы, которые вошли в анализ. Ответившие организации включают в себя регулирующие органы и их организации технической поддержки.

Ответы на анкету были проанализированы двумя целевыми группами, состоящих из членов РГКБ при участии должностных лиц старшего звена и экспертов по культуре безопасности с опытом работы в области психологии, социальных наук и инженерии. Заключения были дополнительно уточнены членами РГКБ в ходе нескольких заседаний целевых групп (проводившихся в течение 2019 и 2020 годов) и в ходе пленарных обсуждений во время проводимых раз в два года заседаний РГКБ.

Настоящий отчет предназначен в первую очередь для руководителей и менеджеров, а также сотрудников, ответственных за деятельность по усилению культуры безопасности регулирующего органа. В первом случае руководство старшего звена должно быть осведомлено о практике регулирующих органов по всему миру. В свою очередь, чтобы гарантировать приоритет безопасности выше всего прочего, менеджеры должны знать, что различные подходы и инструменты для повышения квалификации и самооценки/самоанализа могут способствовать постоянному повышению культуры безопасности регулирующего органа, что в конечном итоге может повлиять на культуру безопасности лицензиата. Во-вторых, регулирующему органу нужен квалифицированный персонал, обладающий опытом теоретических основ культуры безопасности и применения практических инструментов, доступных для ее усиления. В настоящем отчете представлен как обзор, так и практическая информация о методах и инструментах, используемых регулирующими органами для оценки собственной культуры безопасности и повышения уровня компетентности и осведомленности о культуре безопасности. РГКБ призывает регулирующие органы использовать настоящий отчет в качестве справочного материала для анализа и улучшения своей деятельности с целью развития и повышения здоровой культуры безопасности.

Вернуться к списку